Опорные населенные пункты: как формируют новую модель развития страны

71% россиян считают свой населенный пункт комфортным для жизни, однако почти четверть (26%) оценивают его скептически, следует из опроса, проведенного в прошлом году Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Мегаполисы оказались привлекательнее: Москва и Санкт-Петербург собрали 84% положительных оценок от своих обитателей, города с населением от 100 тыс. до 500 тыс. человек — 75%, а с населением до 1 млн — 69%, деревни — 64%. Больше трети опрошенных (38%) жителей населенных пунктов, где живут менее 100 тыс. человек, полагают, что их молодое поколение стремится переехать в крупные города. В числе ключевых задач национального проекта «Инфраструктура для жизни» — улучшение качества жизни в небольших городах, а также формирование системы центров экономического роста. По нацпроекту определены 2160 опорных населенных пунктов, где планируют существенно повысить качество жизни и городской среды. Они должны стать каркасом, который объединит страну и даст людям альтернативу переезду в мегаполисы. Более 70% опорных населенных пунктов (ОНП) — малые города и крупные села с населением до 50 тыс. человек. «Национальный проект «Инфраструктура для жизни» впервые охватывает всю инфраструктуру, которая необходима для улучшения качества среды жизни, и готов отвечать на современные вызовы», — заявил заместитель председателя правительства России Марат Хуснуллин на Международном экономическом форуме «Россия — Исламский мир: KazanForum 2026». Задача проекта — достижение целевого показателя по улучшению качества среды для жизни в ОПН на 30% к 2030 году и на 60% к 2036 году. В его основе — включение в развитие территорий крупного бизнеса и ставка на комплексное развитие населенных пунктов. «Национальный проект «Инфраструктура для жизни» направлен на создание среды, в которой человеку удобно жить, работать и развиваться», — отмечает первый замминистра строительства и ЖКХ России Александр Ломакин. Проект, по его словам, объединяет все инфраструктурные направления: жилищное строительство, дороги, коммунальные сети, социальные объекты, общественный транспорт, цифровизацию — в единую, согласованную систему решений. «Фактически речь идет о том, чтобы перейти от набора программ и объектов к системному улучшению качества среды в каждом населенном пункте, следовательно, к повышению качества жизни граждан. Мы комплексно работаем над достижением целевого показателя, определенного нацпроектом, — улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30% к 2030 году и 60% к 2036 году. Главная задача — сделать инфраструктуру в городах и селах комфортнее», — отмечает Ломакин. «Реальное улучшение среды для жизни можно измерить только по видимым результатам: капремонт школ и детсадов, новые дороги, транспорт, рабочие места, доступное жилье. Чтобы оценить эти перемены, Фонд развития территорий (ФРТ) совместно с Минстроем создал методику, состоящую из 16 компонентов, охватывающих в том числе жилье, транспорт, соцобъекты, экологию и благоустройство. Она агрегирует данные десяти федеральных органов и 14 задач майского указа президента», — считает гендиректор ФРТ Василий Купызин. Как крупный бизнес развивает города Соавторами городского развития все чаще выступают корпорации. Согласно проведенному центром социального проектирования «Платформа» при поддержке ВЭБ.РФ исследованию, посвященному участию крупного бизнеса в развитии населенных пунктов, 42% россиян связывают позитивные изменения в жизни городов с деятельностью работающих там крупных компаний. Один из примеров — «Северсталь», которая через Агентство городского развития разработала для города Костомукша в Карелии мастер-план до 2036 года. Процесс разбит на конкретные инвестиционные проекты, которые корпорация сопровождает до прихода в них частных инвесторов. Ряд программ уже запущен, для строительства модульной гостиницы и проектов активного досуга найдены инвесторы. «Мы разработали мастер-план с учетом интересов ключевых сторон и понимаем, каким город будет через десять лет: в нем бизнесу будет намного понятнее и приятнее. Инвестор идет туда, где видит не просто льготы, а последовательную и предсказуемую политику», — отмечает начальник управления по корпоративной социальной ответственности и бренду «Северстали» Дмитрий Поярков. В Норильске «Норникель» продемонстрировал системный подход: создал Агентство развития — проектный офис, который консолидирует бюджеты, формирует инвестпроекты и обеспечивает преемственность работ при смене мэров. «Агентство развития как центр компетенций разрабатывало стратегии, концепции, проектную документацию, а затем запускало и пилотировало новые программы. Таким образом удалось все это сдвинуть с мертвой точки и повысить эффективность социальных инвестиций, — объясняет руководитель направления развития территорий департамента социальной политики «Норникеля» Максим Миронов. — Кроме того, это позволяет не зависеть от того, кто сегодня мэр и какой у него горизонт планирования». В прошлом году группа компаний «Васта» при поддержке госкорпорации «Туризм.РФ» и ВЭБ.РФ реализовала в Конаковском районе Тверской области масштабный инвестиционный проект «Завидово Парк». Новый туристический комплекс занимает более 5,5 га в национальном парке. Здесь есть несколько отелей и спортивных центров, бары и рестораны, горнолыжный склон, яхт-клуб и один из крупнейших аквапарков в Европе. Параллельно развивают и село Завидово: строят новые объекты транспортной инфраструктуры, медицинские и учебные учреждения. По нацпроекту «Инфраструктура для жизни» там ввели в эксплуатацию более 300 тыс. кв. м жилья. К 2030 году количество постоянных жителей этого населенного пункта должно достичь 20 тыс. человек. Почему важно комплексное развитие Ключевое условие развития территорий — синхронизация жилищного строительства с созданием социальной инфраструктуры, дорог и общественных пространств. «Механизм комплексного развития территорий с момента запуска в 2021 году стал для регионов важным инструментом преображения населенных пунктов. К этой программе активно подключаются все больше субъектов федерации. Благодаря ей в стране появляются новые жилые районы с необходимой инфраструктурой, что помогает создавать более комфортную и современную среду для жизни людей», — отмечал в начале года заместитель председателя правительства Марат Хуснуллин. По данным правительства России, сегодня комплексное развитие идет на 1424 территориях площадью 29,7 тыс. га с градостроительным потенциалом 220,9 млн кв. м. Из них 166,4 млн кв. м — жилая площадь. Флагман комплексного развития территорий — Пермский край. Там реализуют десятки таких проектов. В частности, в деревне Кондратово ввели в эксплуатацию шесть многоквартирных домов общей площадью 90 тыс. кв. м. В планах — еще 300 тыс. кв. м жилья, сообщает министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Масштабное жилищное строительство сопровождается развитием инфраструктуры и возведением социальных объектов: в деревне строят 15 тыс. кв. м коммерческих площадей, три детских сада и общеобразовательную школу. Всего новый комплекс рассчитан на 5 тыс. семей — более 12,5 тыс. человек. Особую роль в развитии территорий имеет благоустройство общественных пространств. Они формируют облик населенного пункта, способствуют улучшению досуга его жителей и росту турпотока. Город Рыбинск, второй по величине в Ярославской области, за последние годы превратился в одну из главных площадок для апробации новых подходов к благоустройству в России. Опыт этого города, расположенного на берегах Волги, получил высокую оценку на федеральном уровне. Выступая в феврале 2026 года в Государственной думе с отчетом о работе правительства, премьер-министр Михаил Мишустин привел Рыбинск в качестве положительного примера того, как благоустройство создает новые точки экономического роста. Одной из центральных идей благоустройства Рыбинска стало возвращение историческому центру аутентичного облика. В 2018 году здесь разработали и утвердили дизайн-код, который предписывает использовать для вывесок только натуральные материалы (дерево, металл, камень), дореволюционную орфографию с «ятями» и «ерами», а также ручную роспись. Инициатива родилась у местного сообщества и была поддержана властями: город не только закрепил правила в нормативных актах, но и предусмотрел субсидии для предпринимателей на первых этапах. Результат превзошел ожидания. Даже крупные федеральные сети изменили своим фирменным стандартам и «состарили» вывески под общий стиль. Сегодня в центре размещено более сотни таких «старинных» вывесок, отремонтировано свыше 50 фасадов. Проект, не имеющий аналогов в России, превратил историческую часть Рыбинска в музей живой старинной вывески под открытым небом, что привело к десятикратному росту турпотока. Как будут менять территории в будущем В экспертном докладе, подготовленном АНО «Национальные приоритеты», названы четыре барьера, препятствующих развитию опорных населенных пунктов. Главный — разрыв между экономикой и средой. В большинстве населенных пунктов муниципалитеты и крупный бизнес не координируют свои планы развития. «У нас как у госкорпорации — государственные и коммерческие задачи по выручке, а задач по развитию городов напрямую нет. Нет и согласованных бюджетов на это. Мы главные заказчики на качество и наличие персонала, но вынуждены изобретать способы, как улучшить среду, не подменяя собой муниципальную власть», — объясняет проблему директор проектного офиса по внутренним коммуникациям и КСО госкорпорации «Росатом» Анна Жигульская. Второй барьер — страх амбициозных целей. «Мастер-планы превращаются в перечень текущей деятельности. Страх амбициозных целей приводит к тому, что документ не задает будущее, а фиксирует текущие ремонты», — констатирует руководитель Центра городской экономики КБ «Стрелка» Елена Короткова. Также развитию ОНП препятствует дефицит управленческих кадров и транспортная изоляция: до 30% муниципальных образований не имеют регулярного транспортного сообщения, констатируют авторы доклада. Для решения этих задач необходим комплексный подход — создание единого оператора. «Без единых алгоритмов управления каждый город изобретает велосипед, — резюмирует генеральный директор общероссийской организации «Городские реновации» Олег Зоря. — Нужны понятные методики — как увязать проект с источниками финансирования, как синхронизировать разные программы». Первым заметным результатом на пути к формированию единого подхода к развитию территорий стала цифровая платформа «Своды», оператором которой является Фонд развития территорий. На ней видны объем мероприятий и структура финансирования каждого ОНП. На платформе сегодня размещена информация о 117 тыс. мероприятиях, часть из которых реализована уже сейчас, часть будет реализована до 2030 года. Эти данные впервые на федеральном уровне собраны вплоть до муниципального уровня, а не только региона, что позволяет видеть полную картину дефицитов и потребностей территории. «Мы впервые собрали не просто мероприятия, но и понимание о структуре финансирования, о дефицитах, которые есть, и о том, какие действия необходимо выполнить для достижения 30-процентного улучшения качества среды для жизни в ОПН по всей стране. Это беспрецедентно — видеть все в разрезе — вплоть до муниципалитетов», — объясняет директор департамента комплексного развития территорий Минстроя России Мария Синичич. Следующий этап развития ОНП по нацпроекту — переход от единого шаблона к адресным режимам поддержки. Для развития различных групп населенных пунктов (города в Арктике, закрытые административно-территориальные образования, туристические центры) появятся специальные наборы инструментов. Также планируют создать «единое окно» для обращений муниципалитетов, перезапустить мастер-планирование с закреплением правового статуса — чтобы стратегия не обнулялась при смене мэра, и начать системную подготовку управленческих кадров на местах. Такие меры, по мнению экспертов, помогут преодолеть барьеры, мешающие развитию ОНП. По итогам 2025 года фактическое значение индекса качества среды в ОНП достигло 28%, а целевой показатель — 30% к 2030 году, отмечается в экспертном докладе АНО «Национальные приоритеты». Значит, задача нацпроекта достижима: в обществе уже сформированы позитивные ожидания от проектов в сфере благоустройства и улучшения качества среды для жизни, в том числе в опорных населенных пунктах. По данным соцопроса АНО «Национальные приоритеты», 75% россиян хотели бы включения родного города или поселка в программу ОНП, 68% верят в ее положительное влияние на экономику региона, а 67% — ждут увеличения числа молодежи.