Что такое топливный демпфер

Топливный демпфер — это механизм субсидирования потребителей топлива на внутреннем рынке. Слово образовано от немецкого Dämpfer «гаситель, демпфер», которое, в свою очередь, происходит от глагола dämpfen — «заглушать, тушить».

Суть топливного демпфера заключается в том, что правительство, выплачивая субсидию НПЗ, мотивирует нефтяников поставлять больше бензина и дизеля на внутренний рынок, а не на экспорт. Механизм строится на разнице между экспортной ценой и законодательно установленной индикативной оптовой ценой внутри страны. Если продавать топливо за рубеж выгоднее, чем внутри страны, то с помощью демпфера правительство компенсирует нефтяным компаниям разницу с экспортом, стабилизируя таким образом динамику цен. Но если экспортная цена, наоборот, падает ниже внутренней, то компании перечисляют деньги в бюджет.



В России механизм заработал в 2019 году, его внедрили после резкого скачка цен на бензин и дизель в 2018-м. С 2021-го демпфер действует для авиатоплива.



Зачем нужен топливный демпфер

Механизм нужен для поддержки внутреннего рынка топлива. Когда продавать бензин или дизель за рубеж выгоднее, демпфер должен снижать стимул к выводу топлива с внутреннего рынка. Это компенсирует компаниям упущенную выгоду и сглаживает колебания цен для потребителей. Если же продавать нефть выгоднее внутри страны, то компании уплачивают часть сверхприбыли в бюджет.

В период с 2019 по 2025 годы объем выплат по демпферу варьировался от 280 млрд руб. (в 2019 году) до более 2 трлн руб. (в 2022 году). А в пандемийном 2020 году при низких ценах на нефть (они рухнули ниже $40 за баррель) компании, наоборот, заплатили в бюджет около 350 млрд руб. по обратному демпферу.

С 1 апреля 2023-го ценовой дифференциал, который использовался для расчета демпфера на бензин, был увеличен с $20 до $25 за баррель. А летом 2023 года правительство решило вдвое урезать компенсации нефтяным компаниям по демпферу: на период с 1 сентября 2023 года по 31 декабря 2026 года размер выплат был уменьшен на коэффициент 0,5, то есть примерно на 30 млрд руб. в месяц, что стало одной из причин роста цен на топливо на внутреннем рынке. В результате с 1 октября 2023-го демпфер был восстановлен в полном объеме.



Как демпфер связан с ценами на бензин и дизель

Демпфер запускается, когда экспортный нетбэк (цена реализации на внешнем рынке за вычетом всех расходов на логистику, пошлины, страховку и т.д.) выше внутренней цены, устанавливаемой законодательно. Такие выплаты сглаживают цены и поддерживают рентабельность нефтепереработки. Формула демпфера неоднократно корректировалась, в упрощенном виде она выглядит следующим образом:



Экспортный нетбек, или экспортная альтернатива, рассчитывается как средняя цена за бензин АИ-92 на роттердамской нефтяной бирже (рассчитывается агентством Argus) минус затраты на транспортировку и перевалку, акцизы, вывозные таможенные пошлины, дисконт.



0,68 и 0,65 — это понижающие коэффициенты компенсации для бензина АИ-92 и дизеля соответственно. Если бы государство компенсировало им всю разницу (то есть 100%), то нефтяные компании были бы менее заинтересованы оптимизировать издержки на переработку, хранение и транспортировку топлива на АЗС. С 1 сентября 2022-го работает также механизм ценового дифференциала, учитывающий дисконт российской нефти Urals к эталону Brent и таким образом приближающий расчетную цену к реальной.



Что такое обнуление топливного демпфера

Обнуление происходит при слишком резких колебаниях цен. Согласно Налоговому кодексу, если оптовые (биржевые) цены на топливо в среднем за месяц отклоняются от установленных индикативных цен более чем на 20% по бензину и 30% по дизелю, то демпфер за этот месяц не выплачивается. На 2026 год индикативные цены установлены на уровне 62 300 руб. за тонну по бензину АИ-92 и 58 950 руб. за тонну по дизтопливу. Мораторий на обнуление — это экстраординарная мера, которая должна поддержать НПЗ в случае резкого роста издержек.

Из-за рекордно высоких оптовых цен на бензин, быстро поднимавшихся летом и осенью 2025 года в результате внеплановых ремонтов на НПЗ и атак на нефтяную инфраструктуру, нефтяники выступали с предложением правительству ввести мораторий на обнуление демпфера. Мораторий на обнуление был введен указом президента осенью 2025 года на период с 1 октября по 1 мая 2026 года на фоне резкого роста биржевых цен на топливо. С 1 мая нефтяники не получают демпфер, если в среднем за месяц цена АИ-92 составит более 74 760 руб. за тонну, дизтоплива — 76 635 руб. за тонну.



До этого демпфер обнуляли дважды. В разгар топливного кризиса 2023 года нефтяники не получили из бюджета выплаты из-за высоких биржевых цен и на бензин, и на дизель. А по итогам августа 2025 года компании остались без бензинового демпфера.



Часто задаваемые вопросы

Почему демпфер не всегда сдерживает цены?

Формула демпферного механизма учитывает не реальные цены на заправочных станциях, а условную (индикативную) цену, которая устанавливается законодательно, корректируется с учетом инфляции (с 2023-го на 3%), но не всегда отражает ситуацию на рынке. Обнуление топливного демпфера лишает заводы стимула поставлять топливо внутрь страны, они переориентируются на экспорт, в результате на внутреннем рынке возникает дефицит, а цены на АЗС начинают расти.

Какие виды топлива входят в демпфер?

Демпфер рассчитывается по среднему уровню биржевых цен на высокооктановый бензин класса 5 (АИ-92) и дизельное топливо класса 5. За основу берется стоимость автомобильного бензина АИ-92 в морских портах Северо-Западного федерального округа. В декабре 2024-го ФАС предложила считать демпфер отдельно по АИ-92 и АИ-95.